SCS中文网
你的位置：NEOPIN 中文站 > SCS中文网 >
北京大学外国语学院阿拉伯语系
发布日期：2025-01-03 18:31 点击次数：102
2021年4月26日是沙特提出2030愿景的五周年，穆罕默德·本·萨勒曼（Muhammad bin Salman bin Abdul Aziz Al Saud）王储接受阿拉比亚新闻电视台专访，既谈到国内系列改革，也论及地区和国际外交，既回顾过往五年的成绩，也畅谈未来愿景的发展。2030愿景中提及的经济多元化成为此次谈话的重点，其中“沙特制造”被多次重点提及。2021年初，沙特政府通过“沙特制造”倡议和沙特伙伴计划提出“沙特制造”，计划以资金为推动力、私营化重点产业为发力点加速推动经济多元化发展，这标志着2030愿景经历五年发展积淀步入一个新阶段，今后十年“沙特制造”的成败将决定2030愿景的未来。
一、“沙特制造”横空出世
2021年3月28日和30日，沙特先后向外界公布“沙特制造”倡议（“Made in Saudi” initiative）和沙特伙伴计划（Saudi Arabia’s Partner Program, “Shareek” partner program），立即引起广泛关注。作为2021年一季度众多新倡议和计划中的两项收关举措，它们构建的“沙特制造”给人以无限想象。提起制造业，“德国制造” “日本制造” “中国制造”等已是成功标杆，沙特政府在接受采访时表示，“沙特制造”借鉴了这些成功经验，目标是像这些国家一样在制造业上取得质的成功。【1】
【1】Al-Khorayef launches ‘Made in Saudi’ Program to back national products & services, https://saudigazette.com.sa/ article/ 604906, （引用时间：2021年4月26日）
2021年是疫情好转的一年，也是全球经济渴望强力复苏、快速发展的一年。欧美依靠货币政策推出强力经济复苏方案，拜登上台后立刻通过1.9万亿美元的刺激方案，并在新能源、基建等领域雄心勃勃，有人期待拜登政府能像大危机中的罗斯福以及提出“伟大社会”的林登·约翰逊一样，重新定义和塑造美国今后几十年的政治经济社会面貌。【2】2021年是中国全面脱贫攻坚后的第一年，也是“十四五”规划的开局之年，“十四五”确立的经济社会发展蓝图令人期待。对沙特而言，21世纪第三个十年的开端十分重要，一方面穆罕默德王储提出2030愿景（2030 vision）已过去五年，另一方面距离2030愿景最终实现不到十年，无论从起跑线还是目的地来看，这一年沙特都需要取得一定成绩来回应外界质疑。因此，自2021年1月10日推出“光线”（Line）计划以来，沙特先后公布十一项新倡议和计划，进一步细化和丰富2030愿景的改革措施。观察2021年以来沙特的新倡议和计划，本文认为“沙特制造”倡议和沙特伙伴计划共同构建的“沙特制造”极为重要，标志着2030愿景进入新阶段。
【2】Lexington: Bridges to somewhere, economist, 20210403, p.36
二、“沙特制造”与2030愿景3月28日，在穆罕默德王储的推动下，沙特工业和矿产资源部（Ministry of Industry and Mineral Resources）部长兼沙特出口发展局（Saudi Export Development Authority, SAUDI EXPORTS）主席班达尔·本·易卜拉欣（Bandar bin Ibrahim al-Khorayef）对外公布“沙特制造”倡议，旨在国内和全球范围支持沙特产品和服务的发展。【3】
【3】بوصلة العالم تتجه صوب المملكة بصناعة الأمل والاقتصاد, https:// www.alriyadh.com/ 1878615（引用时间：2021年4月26日）
该倡议的核心是通过培养对沙特民族品牌的忠诚文化来推动经济多元化发展。班达尔提到，“创建一个令我们感到骄傲的工业形象是沙特国家发展的重要项目，是沙特发展为先进工业国的重要支撑”。【4】达成该目标将从生产端和需求端两方着手。生产端，该倡议强调沙特国营和私营企业共同合作，推动经济多元化发展，重点发展建筑、纺织、医药、加工和农产品等产业，目标是到2030年将沙特私营经济的占比从目前的40%提升到65%，将非石油出口的占比从现在的25%提升到50%；需求端，该倡议强调培养沙特人对本国产品和服务的信心与忠诚。【5】
【4】Made in Saudi’ initiative launched to support national products and services, https://english.alarabiya.net/News/gulf/2021/03/28/Vision-2030-Made-in-Saudi-initiative-launches-supporting-national-products-and-services, （引用时间：2021年4月26日）
【5】‘Made in Saudi’ to create 1.3mln mining, industrial jobs for Saudis, minister says, https:// www.zawya.com/ mena/ en/ economy/ story/ Made_in_Saudi_to_ create_ 13mln_ mining_ industrial_ jobs_for_ Saudis_ minister_says-SNG_206224127/, （引用时间：2021年4月26日）
两天后，沙特制造倡议的目标和路径被穆罕默德王储公布的沙特伙伴计划进一步明确和肯定。该计划的主要措施是，以石油巨头沙特阿美石油公司（Saudi Aramco）和石化巨头沙特基础工业公司（Saudi Basic Industry Corporation, SABIC）为首，在未来十年将向国内私营企业领投5万亿里亚尔（约合1.3万亿美元）。【6】穆罕默德王储表示，鉴于私营经济在国内经济发展中扮演的重要角色和积极作用，沙特把构建一个繁荣有活力的私营经济视为国家发展的优先战略，并将推动其持续发展。【7】
【6】ولي العهد يطلق برنامج تعزيز الشراكة مع القطاع الخاص شريك, https:// www. alriyadh. com / 1878060（引用时间：2021年4月26日）
【7】Saudi Crown Prince launches new ‘Partner’ program between private, public sectors, https://english.alarabiya.net/ News/ gulf/ 2021/03/30/ Saudi- Vision- 2030- Saudi- Crown- Prince-launches- new- program- to - strengthen - private - sector -partnership, （引用时间：2021年4月26日）
“沙特制造”倡议和沙特伙伴计划两项新措施共同构建了雄心勃勃的“沙特制造”。28日的倡议提出这个宏大的概念，30日的计划表明在生产端将重点发挥资金要素和私营经济的作用，“沙特制造” 同时注重需求端的重要性。
2015年萨勒曼国王（Salman bin Abdul Aziz Al Saud）执政后，沙特推行全面深入的经济社会文化改革，内阁于2016年4月25日正式批准2030愿景。穆罕默德·本·萨勒曼作为经济发展事务委员会（Council of Economic and Development Affairs）主席提出要构建非能源产业的新支柱，新能源、旅游休闲、数字经济、矿产业、石油石化等领域作为重点支持和培育的对象，注重私营经济在重点领域的作用，将私营经济在GDP中的比重从40%提升至65%。【8】
【8】Vision 2030, https:// www.vision2030. gov. sa/ sites/ default/ files/ report/ Saudi_ Vision2030 _ EN _ 2017. pdf
2016年6月7日，沙特内阁会议通过“2020国家转型计划”（National Transform Program, NTP），该计划的主要目标是到2020年将非石油政府收入从1635亿里亚尔增加到5300亿里亚尔，扩大非石油出口的份额，非石油产业出口从1850亿里亚尔提升至3300亿里亚尔，并计划在非政府部门创造45万个工作岗位。【9】
【9】Saudi Arabia National Transformation Plan approved: A quick guide, https://www.thenationalnews.com/business/saudi-arabia-national-transformation-plan-approved-a-quick-guide-1.211757,（引用时间：2021年4月26日）
2017年7月15日，沙特战略管理委员会（Strategic Management Committee）批准“国家工业和物流发展规划”（National Industrial Development & Logistics Program, NIDLP），该规划提出重点在工业、矿业、能源、物流四个产业发力以增加就业、改善贸易平衡状况、提升本土化程度，到2030年将上述四个产业对本国经济的贡献要提高至1.2万亿里亚尔，吸引投资1.7万亿里亚尔，将非石油出口规模扩大到1万亿里亚尔以上，新增160万个就业岗位。【10】
【10】National Industrial Development & Logistics Program,https://www.vision 2030. gov. sa/sites/default/files/attachments/NIDLP Delivery Plan - English Jan 2019.pdf
为更好的落实2020国家转型计划和国家工业和物流发展规划中的具体指标，实现2030愿景目标，2019年9月，沙特政府将能源、工业和矿产资源部拆分，单独成立工业和矿产资源部，旨在促进工业本地化进程，促进经济多元化发展。工业和矿产资源部成为今年年初提出“沙特制造”概念的主体力量。 三、“沙特制造”的未来“沙特制造”提出后，市场反应积极。3月31日沙特股指上涨2.8%，是2020年四月以来单日最大涨幅。其中银行股大幅上涨，以拉吉希银行（Al-Rajhi Bank）为例，暴涨5.1%。在“沙特制造”中被要求领投的沙特基础工业公司和沙特阿美石油公司，【11】两家股指在当天分别上涨5.6%和2.7%。【12】有分析人士对“沙特制造”表示乐观和看好，认为这不仅能提升沙特国内制造业水平，【13】同时将创造130万个就业机会，刺激国内投资、吸引外资，提升沙特的出口能力，并有效改善国际收支平衡。【14】但也有部分观察者和分析人士，对如此庞大的投资计划能否落地表示疑虑。
【11】沙特基础工业公司和沙特阿美石油公司被要求领投5万亿里亚尔中的60%，Saudi Arabia announces $1.3trln private sector investment push led by Aramco, SABIC, https://www.zawya.com/mena/en/economy/story/Saudi_Arabia_announces_13trln_private_sector_investment_push_led_by_Aramco_SABIC-TR20210330nL1N2LS1YHX3/, （引用时间：2021年4月26日）
【12】Mideast Stocks: Saudi shares outperform on $1.3trln private investment push, https://www.zawya.com/mena/en/markets/story/Mideast_Stocks_Saudi_shares_outperform_on_13trln_private_investment_push-TR20210331nL1N2LT1HMX1?utm_campaign=magnet&utm_source=article_page&utm_medium=related_articles, （引用时间：2021年4月26日）
【13】الطريق إلى 2030, https://www.alriyadh.com/1878667, （引用时间：2021年4月26日）【14】Made in Saudi: An initiative to change the oil-only economy stereotype, https://www.arabnews.com/node/1837441, （引用时间：2021年4月26日）
对“沙特制造”的理解和分析，应当置于半个多世纪来沙特经济多元化的改革历史进程中。五十多年来，历任沙特国王都重视经济结构调整，1970年第一个五年计划中经济多元化便是三大主要目标之一，【15】但设立工业城、经济城等措施未能从根本上改变依靠石油产业发展的路径依赖。萨勒曼国王执政后提出2030愿景，指导沙特进行全方位的改革，经济多元化是三大目标之一，过去五年来的改革未能完全打破石油产业对经济结构的锁定效应。截至2020年，非石油收入在GDP的占比为59%，非石油收入为3690亿里亚尔，【16】低于预期目标。
【15】戎云飞：《沙特四个经济发展五年计划实施情况分析》，《世界经济与政治论坛》，1991年第一期
【16】مجلس الشؤون الاقتصادية والتنمية يستعرض أبرز الانجازات المتحققة لرؤية المملكة 2030,https://www.alriyadh.com/1882502, （引用时间：2021年4月26日）
2030愿景阶段性完成情况【17】
另一方面，2020年新冠疫情爆发后，石油市场大幅跳水，【18】即使工业生产制造能力迅速回升，在欧洲、中国和日本等主要经济体纷纷在全球气候变暖议题做出“零排放”承诺后，能源转型、油价走低的趋势不可避免。【19】沙特要想维持财政预算平衡需要油价保持在每桶65美元以上，【20】全球能源的结构性调整和石油价格的下调趋势对其构成重大威胁，【21】迫使其加快经济结构调整步伐。因此有分析认为现在提出“沙特制造”，是穆罕默德王储迫于压力进行的“改革豪赌”。【22】
【17】图片来源：Scoring Saudi Arabia Vision 2030 Five Years After Launch, https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-04-28/scoring-saudi-arabia-vision-2030-five-years-after-launch-chart
【18】Energy’s new world order: Petrostate v Electrostate, economist, 20200919, pp.23-25
【19】The oil industry: A view of the future, economist, 20200418, p.8
【20】Saudi Arabia’s Breakeven Oil Price To Drop To $65 Next Year, https://finance.yahoo.com/news/saudi-arabia-breakeven-oil-price-210000692.html
【21】Oil and the Arab world: There will be pain, economist, 20200718, pp.9-10
【22】Saudi Arabia: The prince’s big bet, economist, 20210424, p.45
“沙特制造”与半个世纪以来的经济多元化改革有着紧密的继承关系。一方面，改革尚未成功，留下“沙特制造”的雄心与使命，另一方面，五十多年历程积攒了经验和教训，使“沙特制造”明确以资金为推动力、私营化重点产业为发力点发展经济多元化的战略。毫无疑问，“沙特制造”的提出标志沙特将下一阶段重点加速推进经济多元化目标，其成败将决定2030愿景的未来。
作者：刘庆龙 （北京大学外国语学院阿拉伯语系系友）